partagenocce (partagenocce) wrote,
partagenocce
partagenocce

Система власти в Китае

228354_900.jpg

Генеральный секретарь Центрального комитета Компартии [Spoiler (click to open)]— высший пост в Компартии Китая, управляющей страной. Фактически генеральный секретарь — первое лицо в государстве. Занимающие эту позицию политики параллельно назначаются на пост председателя КНР — в основном церемониальный, но важный с символической и дипломатической точки зрения. Именно он позволяет фактическим лидерам Китая на равных общаться с президентами других стран. В качестве лидера Компартии нынешний глава государства встречается с руководителями других правящих коммунистических партий — например, вьетнамской или кубинской.

Генеральный секретарь не имеет диктаторских полномочий, и для проведения в жизнь своих решений должен заручиться поддержкой остальных членов ПКПБ. Впрочем, юридически установленных ограничений или разделения властей между членами ПКПБ нет, каждый раз конкретное соотношение сил определяется заново. К примеру, предыдущий генеральный секретарь Ху Цзиньтао был «слабым», и потому все решения принимались по согласованию групп интересов. Нынешний генеральный секретарь Си Цзиньпин имеет более авторитарный стиль правления, и многие решения имеют ярко выраженный авторский оттенок.

Согласно установившемуся после смерти Мао Цзэдуна обычаю, генеральный секретарь как правило занимает свою должность два срока, в сумме составляющие десять лет (впрочем, Чжао Цзыян и Ху Яобан находились у власти меньше декады). Этот обычай был введен для того, чтобы не допустить геронтократии — ситуации, когда страна оказывается заложником преклонного возраста руководства (как в СССР). По уставу Компартии генеральный секретарь выдвигается из рядов делегатов съезда Компартии, который проходит один раз в пять лет. По факту же нового генерального секретаря выдвигают различные группировки и ПКПБ действующего генерального секретаря в результате сложных согласований за закрытыми дверями.

Съезды Компартии проходят один раз в пять лет. На съездах, год проведения которых заканчивается на цифру 2 (1992, 2002, 2012, 2022 и т. д.), происходит смена поколений руководителей. На съездах, год проведения которых оканчивается на цифру 7 (1997, 2007, 2017, 2027 и т. д.), происходит ротация значительного числа представителей Центрального комитета, Политбюро и ПК Политбюро. Как правило, на таких промежуточных съездах ПКПБ покидают все его члены кроме двух, которые на следующем съезде занимают посты генерального секретаря и премьер-министра.

Совет государственной безопасности [Spoiler (click to open)]был создан Си Цзиньпином в ходе третьего пленума ЦК 18-го созыва в ноябре 2013 года. Его задачей была обозначена «координация принятия ключевых решений в области национальной безопасности, обороны, разведки, дипломатии и общественной безопасности». Он отчасти является эквивалентом Совета безопасности в России и Совета национальной безопасности в США, но также имеет ряд важных отличий.

Совет выступает не государственным, а партийным органом со всеми вытекающими отсюда последствиями вроде непрозрачности работы и фокуса на удержание власти. Как сообщал сайт агентства «Синьхуа» в материале «Разъяснения о Совете государственной безопасности и общей ситуации в сфере безопасности», совет руководствуется двумя задачами: «необходимостью защитить суверенитет и национальную безопасность, а также обеспечить политическую безопасность и социальную стабильность внутри Китая».

Информация о полном составе совета держится в тайне, как и схема ее функционирования. Предположительно, членами совета помимо Си Цзиньпина, Ли Кэцяна и Чжан Дэцзяна также являются Ли Чжаньшу, Мэн Цзяньчжу и Чжан Чуньсянь, но этот список, очевидно, неполон. Совет базируется на территории Канцелярии, он же предоставляет персонал для ее секретариата.

Постоянный комитет Политбюро (ПКПБ) [Spoiler (click to open)]— фактически верховный орган власти в Китае, определяющий развитие государства и принимающий важнейшие решения. Партийный устав сообщает нам, что члены партийных комитетов любого уровня (включая высший) выполняют свои функции в соответствии с принципами коллективного руководства и индивидуальной ответственности за определенные сферы.

Все члены ПКПБ параллельно занимают важные партийные и государственные должности. К примеру, Си Цзиньпин помимо поста генерального секретаря держит еще 11 постов, в том числе председателя КНР и главы Центрального военного совета. Исторически посты в ПКПБ практически всегда занимали: премьер-министр, глава Всекитайского собрания народных представителей, глава Народного политического консультативного совета Китая, первый вице-премьер и глава Секретариата Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК). В последних четырех составах ПКПБ место было также гарантировано главе Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины.

Принцип коллективного руководства означает, что генеральный секретарь для проведения своей политики должен заручиться поддержкой остальных членов ПК Политбюро. В ПК Политбюро есть несколько не зафиксированных документально, но до сих пор выполнявшихся норм. В частности, возрастное ограничение: с 1997 года ни один человек старше 67 лет не был выдвинут в состав этого органа или более широкого Политбюро. Члены ПК Политбюро также не могут занимать свой пост более двух сроков по пять лет подряд.

Политбюро, [Spoiler (click to open)]состоящее из Постоянного комитета (7 членов) и 18 обычных членов, выступает центром принятия политических решений. В состав Политбюро входят высшие партийные функционеры, высшие государственные чиновники, представители важнейших провинций и военные.

Среди представителей государственной власти — председатель КНР, вице-председатель КНР, премьер-министр и четыре вице-премьера. Провинции представлены четырьмя важнейшими городами: в Политбюро входят главы парткомов Шанхая, Пекина, Тяньцзиня и Чунцина. Два других — главы богатейшей провинции Гуандун и наиболее проблемного Синьцзян-Уйгурского автономного района.

ЦК КПК [Spoiler (click to open)]— формально высший руководящий орган Коммунистической партии, объединяющий руководящий состав партии со всей страны. В состав ЦК КПК в настоящий момент входит 205 членов и 171 кандидат в члены. Разница между ними состоит в том, что члены ЦК имеют право голоса, а кандидаты имеют право лишь участвовать в дискуссиях, но не голосовать. В случае выбытия члена ЦК по какой-либо причине его место занимает кандидат в члены. В состав ЦК по должности входят руководители партийных организаций провинций, большинство министров, руководителей крупных госпредприятий и военачальников.

ЦК КПК формально назначает генерального секретаря, выбирает состав Политбюро, ПКПБ, Центрального военного совета и Центральной комиссии по проверке дисциплины. По факту списки лиц для занятия вакантных должностей спускаются в ЦК из секретариата действующего Политбюро, и ЦК просто подтверждает назначение.

ЦК КПК действует на основе ленинского принципа демократического централизма. Дискуссия на пленумах допускается, но, когда решение принято, дальнейшее обсуждение прекращается.

ЦК КПК подчиняется ряд важных для Компартии департаментов, включая организационный департамент, департамент по связям с общественностью, департамент «Единого фронта» и международный департамент. Ему также подчиняется партийная газета «Жэньминь жибао», Центральный офис по изучению политики, Офис по изучению истории партии и Центральная партийная школа, осуществляющая подготовку кадров.

Секретариат ЦК КПК [Spoiler (click to open)]ответственен за обеспечение рутинной работы Политбюро и ПКПБ. Его задача — оформлять и приводить в жизнь решения ПКПБ. Тем не менее Секретариат обладает собственными существенными полномочиями по принятию решений в части, касающейся выполнения указаний Политбюро. Согласно китайской «табели о рангах», члены Секретариата стоят выше государственных советников и вице-председателей Всекитайского собрания народных представителей, но ниже членов Политбюро.

Сотрудники Секретариата ответственны за подготовку и проведение всех крупных политических мероприятий в стране, включая съезды Компартии. Он контролирует работу пяти ключевых для функционирования Компартии отделов: Организационного отдела, Канцелярии, Отдела пропаганды, Отдела Единого фронта и Отдела международного сотрудничества. Их главы как правило по должности входят в состав Секретариата.

Центральная комиссия по проверке дисциплины (ЦКПД) [Spoiler (click to open)]— орган Коммунистической партии, ответственный за поддержание в ее рядах дисциплины, предотвращение злоупотреблений и расследование совершенных членами партии нарушений. Фактически это главный антикоррупционный орган Китая. В случае нарушения членом партии закона его дело вначале расследует ЦКПД, которая по результатам расследования принимает решение о том, передавать ли дело в руки гражданской прокуратуры.

Структура ЦКПД во многом схожа со структурой других коммунистических организаций Китая. Постоянный комитет осуществляет управление в те периоды, когда комиссия не собирается на пленарные заседания. В постоянный комитет комиссии входит 21 человек, общая численность комиссии — 130 человек. Численность персонала достигает 1 тыс. человек. Глава комиссии Чжао Лэцзи имеет 8 заместителей, включая представителя Министерства контроля Госсовета Яна Сяоду и главу комиссии НОАК по проверке дисциплины Чжан Шэнминя.

Среди доступных ЦКПД наказаний — понижение в должности, выговор, исключение из партии. Офис по регулярным проверкам имеет 12 инспекционных групп, которых руководство ЦКПД посылает в попавшие под подозрение в массовом нарушении дисциплины организации.

Комиссии по проверку дисциплины существуют на всех уровнях административного деления страны — начиная от центра и заканчивая уездами. Каждый уровень подчиняется уровню над ним, но не центральной комиссии, которая расследует только преступления высших чинов партии. Руководители провинциальных, городских и уездных комиссий обычно набираются не из их родных регионов, чтобы избежать фаворитизма при принятии решений.

При Си Цзиньпине ЦКПД резко усилилась и получила невиданный ранее статус. Нынешняя стратегия ЦКПД предполагает концентрацию на трех направлениях:

— пристальное внимание к партийным лидерам всех уровней, так как именно они совершают наиболее серьезные преступления и в наибольшей степени подрывают престиж партии;

— активное использование комплексных проверок различных министерств и ведомств. При Ван Цишане были созданы 53 стационарные инспекционные группы, направленные в 48 министерств, госкомпаний и ведомств, включая Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру;

— активное привлечение к работе ЦКПД населения. ЦКПД создала совместный с контрольным министерством Госсовета сайт, на который любой гражданин может подать жалобу на коррупционное или ненадлежащее поведение чиновника.

Система работает — и довольно неплохо. К примеру, по отправленному на сайт заявлению корреспондента журнала Caixin Ло Чанпина было начато расследование в отношении бывших глав Национальной комиссии по реформам и развитию и Национальной энергетической администрации. Они оба были признаны виновными и получили тюремные сроки.

Политико-юридическая комиссия (ПЮК) [Spoiler (click to open)] ЦК КПК в ежедневном режиме курирует вопросы реализации политического курса партии. Ее основные сферы деятельности – сохранение политической стабильности, надзор за соблюдением линии партии в исполнительной и законодательной власти, контроль над судами, прокуратурой и полицией. Она также курирует наиболее сложные и резонансные судебные дела и играет важную роль в разработке реформ политической и правовой систем страны.

Исторически роль Комиссии менялась: она то теряла власть, то концентрировала в своих руках значимые ее рычаги. С 2007 по 2012 годы комиссию возглавлял Чжоу Юнкан, который позднее был обвинен в сговоре с главой города Чунцина Бо Силаем и отправлен под суд за политические интриги и коррупцию. Пользуясь широкими и размытыми полномочиями комиссии в ключевых областях, он пытался выстроить в ПЮК собственное «государство в государстве». Сменивший его на этом посту Мэн Цзяньчжу оказался заведомо более лоялен новому руководству КНР и генеральному секретарю, но репутацию комиссии это не спасло: ее руководитель был исключен из Постоянного комитета Политбюро. Впрочем, даже в таком варианте власть Комиссии остается значительной, а ее глава сохраняет статус политического тяжеловеса.

Канцелярия ЦК КПК [Spoiler (click to open)]— ключевой орган китайской политической системы, который условно можно сравнить с аппаратом президента в других странах. Формально она отвечает только за логистическое и организационное обеспечение деятельности высшего руководства Компартии, но по факту также готовит черновики законов и речей, составляет информационные сводки, обеспечивает охрану первых лиц и мероприятий с их участием и многое другое.

Все руководители этого органа, кроме Лин Цзихуа, становились членами Политбюро или во время пребывания в нем, или впоследствии. Многие из занимавших этот пост становились членами ПКПБ, включая бывшего премьер-министра Вэнь Цзябао.

Организационный отдел [Spoiler (click to open)]ЦК КПК ведает назначениями нескольких тысяч высших чиновников государства. Он работает по взятому из СССР принципу номенклатуры, то есть совмещения списка доступных должностей с картотекой доступных кадров. Отдел подбирает людей для утверждения на руководящие должности в партии, правительстве, армии, крупных госкомпаниях, СМИ, университетах и т. п. Число постов, назначение на которые контролировалось отделом, постепенно уменьшается. Если в 1985 году таковых было 13 тыс., то сейчас — 4,2 тыс. В ходе децентрализации своей деятельности отдел утерял право назначать руководящий персонал второго уровня, вернув эту функцию в организации «на местах».
Отдел пропаганды [Spoiler (click to open)]отвечает за контроль над медиапространством Китая и доносит слово Партии до широких масс. Заместителями руководителя отдела являются глава агентства «Синьхуа», министр культуры, глава Пресс-канцелярии Госсовета, директор Управления по вопросам киберпространства КНР и директор Управления по делам радиовещания, кинематографии и телевидения. Отдел традиционно отличается консервативной ориентацией, хотя в разные периоды его могли возглавлять и либерально настроенные руководители. Таковыми, к примеру, считались отец нынешнего лидера Китая Си Цзиньпина Си Чжунсюнь, Ху Яобан и Чжу Хоцзэ.
Госсовет [Spoiler (click to open)]Несмотря на то что ПКПБ принимает все важнейшие решения, Госсовет Китая является важным государственным органом и в основном управляет экономикой страны. По конституции все министерства отчитываются лично перед главой Госсовета (вторым человеком в государстве) — премьер-министром. По факту важнейшие министерства (обороны, общественной безопасности, государственной безопасности, культуры) отчитываются напрямую перед кураторами из Политбюро КПК, минуя Госсовет. Госсовету, таким образом, остается управление неполитическими хозяйственными сферами.

Госсовет еженедельно проводит рабочие встречи, а раз в шесть месяцев — пленарные заседания. Те, кого приглашают на рабочие встречи, неофициально формируют Исполнительный комитет Госсовета. На пленарные заседания помимо них приглашаются все министры, глава Центрального банка, главный аудитор Госсовета и глава Государственный комитет по развитию и реформе.

Члены Госсовета ежегодно отчитываются перед членами ВСНП о проделанной работе. На этих выступлениях фактически происходит презентация планов Госсовета как в целом, так и в отдельных сферах.

В состав Госсовета входят премьер-министр, четыре вице-премьера, а также пять государственных советников, генеральный секретарь и главный аудитор. У каждого из них есть собственная сфера ответственности. Госсовет формально формируется Всекитайским собранием народных представителей, и его члены обязаны отвечать на запросы ВСНП. Глава Госсовета и первый (исполнительный) вице-премьер по традиции входят в ПКПБ. Можно говорить о существовании трех уровней членства в Госсовете: глава Госсовета, его заместители и государственные советники; 25 министров; 56 глав ведомств и подотчетных организаций.

Пост министра китайского правительства важен и значим. Выше них по статусу из бюрократов стоит только руководящий состав Госсовета (премьер-министр, вице-премьеры и государственные советники), губернаторы провинций и руководители отделов Центрального комитета Компартии. Впрочем, преувеличивать его значимость также не стоит. К примеру, выше министра иностранных дел Китая Ван И в линейке внешнеполитических руководителей стоят Чжан Гаоли и Ян Цзечи.

Центральный военный совет (ЦВС) КПК [Spoiler (click to open)] — главный орган, осуществляющий управление вооруженным крылом Коммунистической партии: Народно-освободительной армией Китая, а также Народной вооруженной полицией. Имеет дублирующий гражданский аналог — Центральный военный совет, состав которого идентичен ЦВС КПК. Ключевые решения о вступлении в войну принимает ПКПБ, но текущее руководство военными делами осуществляет ЦВС. Министерство обороны в Китае не несет функций, аналогичных его функциям в других странах. Фактически его главная задача — поддерживать коммуникацию с министерствами обороны в других странах.

ЦВС возглавляет генеральный секретарь Компартии, остальной состав — действующие офицеры. Они возглавляют четыре рода войск: армию, ВВС, ВМС и ракетные войска, а также департаменты политической работы, логистической поддержки, разработки вооружений и объединенный штаб. В состав ЦВС входит также Военная комиссия по проверке дисциплины, осуществляющая дисциплинарный надзор.

Отдел «Единого фронта» [Spoiler (click to open)] работает с некоммунистическими организациями Китая. Его функции схожи с функциями Народного политического консультативного совета. В сферу его ответственности входят восемь «малых демократических партий», религиозные и этнические организации, бизнес-сообщества, профсоюзы, а также вопросы, касающиеся Гонконга, Макао, Тайваня и Тибета.
Отдел международного сотрудничества [Spoiler (click to open)]ранее отвечал за связи с коммунистическими партиями в других странах, но вследствие резкого уменьшения числа и влияния этих партий расширил свою повестку. Теперь он поддерживает контакты с более чем 400 партиями в 140 странах. Задачи и полномочия отдела часто пересекаются с оными у Министерства иностранных дел, а главы отдела считаются как минимум не ниже по статусу, чем министры иностранных дел страны.

Важнейшую роль отдел играет в отношениях Китая с Северной Кореей. Практические все послы Китая в этой стране в какой-либо период своей жизни были руководителями или заместителями руководителей отдела. Верно это и для нынешнего посла в КНДР Ли Цзиньцзюня, который долгое время был заместителем директора организации. Выходцем из отдела является и постоянный представитель Китая в ООН Лю Цзеи. Впрочем, в Политбюро руководители отдела практически никогда не попадают.

Центральная партийная школа (ЦПШ) [Spoiler (click to open)]— орган, занимающийся подготовкой высшего кадрового состава Компартии, а также выступающий как ее главный исследовательский центр и «фабрика идей». Пост ректора ЦПШ считается очень престижным, и в разное время его занимали будущие руководители государства: Лю Шаоци, Хуа Гофэн, Ху Цзиньтао и Си Цзиньпин.
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП)[Spoiler (click to open)] Включающий около 3 тыс. членов парламент КНР по конституции является высшим органом государственной власти в Китае. По факту его роль, скорее, церемониальная: все реальные политические и экономические решения в стране принимаются ПКПБ. По конституции Китая ВСНП назначает председателя КНР, вице-председателя КНР, премьер-министра, вице-премьеров и государственных советников, выдвигает законы и заслушивает доклады чиновников. На деле главной его функцией выступает ежегодное десятидневное заседание, на котором депутаты ВСНП просто одобряют спущенные из Компартии и Госсовета решения. В качестве примера голосования ВСНП можно привести голосование за назначение Си Цзиньпина председателем КНР. Он победил с результатом 2952 голоса за, один против и двое воздержались.

Депутатов в ВСНП поставляют провинции в соответствии с численностью их населения. В соответствии с изменениями от июля 2014 года минимальный размер делегации от провинции составляет 15 человек, а размер делегаций от Гонконга, Макао и НОАК фиксируются. Как и в СССР, в Китае парламент играет роль органа имитации сословного представительства. В его состав входят выдающиеся общественные деятели, спортсмены, военные и мастера культуры. Депутат в Китае не профессия, а статус: за пределами ежегодных съездов они работают на своих основных должностях.

Депутаты разделены на девять подкомитетов, каждый из которых имеет собственную специализацию. В состав ВСНП входит также пять административных комиссий. В промежутке между съездами вопросы, связанные с деятельностью ВСНП, решает Постоянный комитет ВСНП, включающий 161 человека. Он собирается один раз в два месяца и также одобряет законы, спущенные из Госсовета КНР, Компартии и других органов исполнительной власти. Иногда те или иные решения не поддерживаются 20–25% членов ВСНП или ПК ВСНП, но на общий положительный результат это никогда не влияет.

830 из 2987 мест в нынешнем ВСНП занимают кандидаты от «Единого фронта», то есть представители восьми «малых демократических партий», официально признающих руководящую и направляющую роль КПК, а также представители Всекитайской федерации профсоюзов. 409 — представители этнических меньшинств, 699 — женщины, 1042 — партийные и государственные чиновники, 401 — рабочие и крестьяне, 610 — «белые воротнички».

Собрания народных представителей более низких уровней также имеют достаточно большую численность: от 400 до 1 тыс. депутатов на уровне провинций, 200–800 — на уровне префектур и 100–500 — на уровне уездов.

Сессии ВСНП и НПКСК проходят каждый год весной, чаще всего — в марте. В последние годы на этих мероприятиях стали допускаться публичные дискуссии по вопросам средней и меньшей важности, чаще всего социальным и экономическим. К примеру, на сессии 2017 года активно обсуждались необходимость введения налога на инвестиционную недвижимость и необходимость изменения политики контроля над рождаемостью. Попадание в СМИ такого рода дискуссий — шаг вперед по сравнению с периодом 20-летней давности, но обсуждение действительно серьезных вопросов политического характера все еще не допускается.

Народный политический консультативный совет [Spoiler (click to open)]НПКСК — совещательный орган при руководстве КНР, в котором представлены общественные и политические организации, дающие Компартии советы по управлению страной. Треть мест принадлежит представителям самой КПК, остальные места занимают представители восьми «малых демократических партий», общественных и религиозных организаций, множества ассоциаций и федераций, выходцы из Гонконга и Макао, а также представители китайцев, вернувшихся из-за рубежа.

Членами НПКСК являются 2237 человек, 299 человек составляют секретариат, ведающий делами НПКСК в перерывах между сессиями. Как и ВСНП, НПКСК имеет отделения на уровне провинций, префектур и уездов. Руководство НПКСК включает председателя и 23 вице-председателя. Сессии проходят ежегодно в марте, одновременно с сессиями ВСНП.


Положение института на карте определяет его статус согласно документам.
Цифра в круге — его реальный вес в политической системе Китая. Отметим, что схема условна и сильно упрощена для облегчения восприятия.


Источник
Tags: Китай
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

  • 0 comments